上海全面深化碳市场改革将探索个人参与碳交易模式与路径

8月14日，《上海碳市场全面深化改革行动方案》(下称“行动方案”)正式发布。根据行动方案，上海要建成规则完善、诚信透明、广泛参与的温室气体自愿减排管理体系，逐步形成以碳市场为主体的碳定价机制，将上海碳市场打造成为具有一定国际影响力的碳交易、碳金融、碳定价和碳创新中心。

行动方案明确，上海要实施碳排放权交易市场提质增效行动、温室气体自愿减排引导激励行动和碳市场创新能力协同提升行动等三大行动，共提出16条具体举措。

一位碳市场行业资深人士对上海证券报记者表示，与今年3月发布的征求意见稿相比，行动方案在实施细则上有了显著突破，不仅明确了纳管范围扩大的具体路径，还对有偿分配比例等关键指标设定了量化的时间节点，特别是在退出行业配额结转管理等方面作出了更明确规定。这些制度性安排为上海碳市场的长期稳健发展奠定坚实基础。

其中，围绕碳排放权交易市场提质增效，行动方案明确，上海将建立同碳排放总量与强度双控制度相衔接的碳排放配额分配制度，对碳排放总量相对稳定的行业试点实施配额总量控制，为战略性新兴产业和未来产业预留发展空间。同时，上海将稳妥有序提高有偿分配比例。到2027年，纳管单位配额有偿发放比例控制在8%以内；到2030年，配额有偿发放量占配额总量的比例进一步提高。

同时，上海将分阶段逐步扩大市场覆盖范围。按照“降门槛，扩类别，增种类”的推进方式实施市场扩围。自2026年起，石化化工等高载能行业、数据中心的纳管门槛降至年排放1万吨二氧化碳当量，水上运输业的纳管门槛降至年排放8万吨二氧化碳当量。自2028年起，年排放1万吨及以上二氧化碳当量的高等学校、医院等公共机构纳入市场管理并逐步实施碳排放配额管理。研究氧化亚氮、甲烷等非二氧化碳温室气体纳入市场管理。

为引导激励温室气体自愿减排，上海将推动企业自主碳减排。支持和鼓励企业加快建立产品碳足迹管理体系。推动建立企业温室气体排放信息自愿披露机制。支持金融机构将企业披露的相关信息作为开展绿色金融业务的重要参考。同时，上海将推动形成个人碳信用评估体系，探索碳信用在绿色金融、绿色消费等领域的应用。

为协同提升碳市场创新能力，上海将丰富碳金融产品和服务体系。支持金融机构在风险可控的前提下，依法合规参与温室气体自愿减排活动、碳排放权现货及衍生品交易。研究符合监管要求的境外机构投资者使用跨境人民币参与上海碳排放权交易。探索个人参与碳交易的模式与路径。有效发挥绿色金融政策支持作用，不断丰富碳金融产品和市场体系，推动碳金融规模持续增长。支持将上海碳市场交易的碳资产纳入金融机构合格担保品范围。

同时，上海将创新碳市场与绿色金融市场协同机制。对标绿色金融管理体系，推动建立碳市场与绿色金融市场的信息互通互认机制。研究建立基于企业碳绩效的碳账户体系，与绿色投融资形成联动机制，推动碳定价在绿色投融资中的应用。此外，上海将支持和培育一批专业性高、创新力强、影响力大的技术服务机构。丰富专业人才市场供给，加强碳管理、碳核算、碳核查、碳交易、碳咨询等领域人才队伍建设。

中创碳投数据显示，7月末，上海碳市场碳价为62元/吨，环比呈现下跌行情。上述人士表示，由于2025年度配额分配方案已在行动方案发布前落地，配额分配仍相对宽松，这可能对短期碳价形成下行压力。2026年以后，在行动方案引导下，建议相关部门在制定2026年度及后续政策时，可充分借鉴其他试点碳市场的实践经验:一是在配额有偿分配环节，审慎考虑政府拍卖比例；二是在绿电绿证核算方面，审慎评估其对控排企业碳排放核算的实际影响；三是在配额分配方面，可考虑对历史配额盈余较多的重点排放单位实施差别化分配政策，适度收紧其免费配额比例。